Το μνημόνιο κατανόησης ΗΠΑ–Ιράν εδράζεται στο διεθνές δίκαιο. Μπορεί να ληφθεί σοβαρά υπόψη; 

Η επίτευξη ειρήνης είναι δυσκολότερη από την έναρξη πολέμων. Ο Πρόεδρος Ντόναλντ Τραμπ το έχει διαπιστώσει με επώδυνο τρόπο τους τελευταίους μήνες.

Τώρα που η συμφωνία κατάπαυσης του πυρός, ή μνημόνιο κατανόησης (MoU), έχει δημοσιοποιηθεί, είναι δυνατό να αξιολογηθεί τι έχει συμφωνηθεί σε σχέση με τα πρότυπα του διεθνούς δικαίου και της διεθνούς πρακτικής.

Το έγγραφο των 14 σημείων ενσωματώνει σχεδόν ολόκληρο το φάσμα των ιρανικών απαιτήσεων, οι οποίες έμοιαζαν απολύτως μη ρεαλιστικές όταν διατυπώθηκαν κατά τη διάρκεια της σύγκρουσης. Οι ΗΠΑ χάνουν τα βασικά τους σημεία πίεσης, είτε οικονομικά είτε στρατιωτικά. Και οι πυρηνικές υποχρεώσεις του Ιράν δεν έχουν ακόμη καθοριστεί. Άλλοι πολεμικοί στόχοι, όπως η διακοπή της ιρανικής στήριξης προς πληρεξούσιες δυνάμεις, δεν περιλαμβάνονται στο κείμενο.

Αλλά είναι αυτό μια νομικά δεσμευτική συμφωνία; 

Ένα MoU μπορεί να αποτελεί είτε πολιτική είτε νομική δέσμευση. Όμως μια επίσημη συνθήκη θα απαιτούσε συμβουλή και συναίνεση από τη Γερουσία των ΗΠΑ. Στην εναρκτήρια πρόταση, το MoU επιβεβαιώνει ότι οι ΗΠΑ και το Ιράν «έχουν συμφωνήσει», κάτι που θα μπορούσε να υποδηλώνει μια άτυπη νομική συμφωνία, η οποία βασίζεται στην «καλή πίστη». Αυτό είναι πιθανότατα το μέγιστο που θα μπορούσαν να πετύχουν οι δύο πλευρές, ώστε να αποφύγουν την εντύπωση επίσημης συνθήκης, ενώ ταυτόχρονα να δείξουν πρόθεση συμμόρφωσης.

Οι δύο πλευρές δεσμεύονται να διαπραγματευθούν μια «τελική συμφωνία» εντός μέγιστου διαστήματος 60 ημερών. Η «τελική συμφωνία» πρόκειται να εγκριθεί από ένα «δεσμευτικό» ψήφισμα του Συμβουλίου Ασφαλείας του ΟΗΕ. Αυτό θα αντιστάθμιζε την ασαφή νομική φύση οποιασδήποτε τελικής διευθέτησης, επιβεβαιώνοντας ότι ο δεσμευτικός της χαρακτήρας θα απορρέει τελικά από τον Χάρτη του ΟΗΕ.

Όμως η κυβέρνηση Τραμπ και το Ιράν έχουν επιδείξει περιφρόνηση προς τον Χάρτη του ΟΗΕ: οι ΗΠΑ επιτέθηκαν στο Ιράν χωρίς επιτρεπτή αιτία και δολοφόνησαν μεγάλο μέρος της ηγεσίας του· το Ιράν επιτέθηκε σε γειτονικές χώρες –μη εμπόλεμες– και έκλεισε το Στενό του Ορμούζ. Έχει επίσης σφαγιάσει χιλιάδες πολίτες του. Πόσο σοβαρά μπορεί να ληφθεί μια συμφωνία μεταξύ τέτοιων μερών; Και τι μας λέει το MoU για την κατάσταση του διεθνούς δικαίου;

Πώς θα διατηρηθεί η ειρήνη;

Μέρη του μνημονίου καλύπτουν την αρχική περίοδο των 60 ημερών μέχρι την επίτευξη της τελικής συμφωνίας. Ωστόσο, πολλές από τις διατάξεις του είναι μόνιμες.

Για παράδειγμα, η διακήρυξη «μόνιμης» λήξης των στρατιωτικών επιχειρήσεων σε όλα τα μέτωπα, η οποία δεν εξαρτάται από την επίτευξη της τελικής συμφωνίας. Υπάρχει επίσης δέσμευση των μερών να μην ξεκινήσουν στο μέλλον κανέναν πόλεμο ή στρατιωτική επιχείρηση μεταξύ τους.

Με αυτόν τον τρόπο, οι πλευρές επαναφέρουν την υποχρέωση του Χάρτη του ΟΗΕ που απαγορεύει την απειλή ή χρήση βίας μεταξύ κρατών, εκτός από περιπτώσεις αυτοάμυνας. Η δέσμευση αυτή θα «επιβεβαιωθεί» στην τελική συμφωνία – αν και το Ιράν θα έχει ελάχιστη εμπιστοσύνη στις αμερικανικές δεσμεύσεις, δεδομένων των δύο επιθέσεων που έχει δεχθεί τον τελευταίο χρόνο.

Το MoU υπόσχεται ότι οι ΗΠΑ δεν θα αναπτύξουν πρόσθετες δυνάμεις στην περιοχή, εγκαταλείποντας έτσι περαιτέρω απειλές χρήσης βίας για την επιβολή της τελικής συμφωνίας. Πράγματι, θα αποσύρουν «τις δυνάμεις τους από την εγγύτητα» του Ιράν εντός 30 ημερών μετά την τελική συμφωνία. Πώς σχετίζεται αυτό με τις αμερικανικές αναπτύξεις στην περιοχή; Προφανώς περιλαμβάνει ναυτικές δυνάμεις, αλλά τι γίνεται με τις βάσεις στον Κόλπο και τι ακριβώς θεωρείται «εγγύτητα» του Ιράν;

Το MoU επεκτείνεται επίσης πέρα από τις ΗΠΑ και το Ιράν, καθώς αναφέρεται στους «συμμάχους τους στον τρέχοντα πόλεμο». Αυτό θα απέκλειε περαιτέρω ισραηλινές επιθέσεις κατά του Ιράν. Το Ισραήλ, που δεν είναι μέρος της συμφωνίας, πρέπει επίσης να απέχει από χρήση βίας κατά του Λιβάνου και να σεβαστεί την εδαφική του ακεραιότητα. Μια τέτοια δέσμευση φαίνεται απίθανη να τηρηθεί, καθιστώντας αυτή τη διάταξη μόνιμο αποσταθεροποιητικό στοιχείο.

Οι ΗΠΑ επίσης αναλαμβάνουν ρητά την υποχρέωση να μην παρεμβαίνουν στις εσωτερικές υποθέσεις του Ιράν, όπως απαιτεί το διεθνές δίκαιο – μια ακόμη εξαιρετική εξέλιξη, δεδομένης της ενθάρρυνσης του Προέδρου Τραμπ για λαϊκή εξέγερση τον Φεβρουάριο.

Μπορεί το Ιράν να χρεώνει τέλη για τη διέλευση του Στενού του Ορμούζ;

Στο μνημόνιο, οι ΗΠΑ δεσμεύονται να άρουν τον ναυτικό αποκλεισμό ιρανικών λιμανιών εντός 30 ημερών. Κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου, το Ιράν θα αποκαταστήσει τη ναυσιπλοΐα στο Στενό του Ορμούζ στα προπολεμικά επίπεδα. Το προβληματικό στοιχείο προκύπτει μετά: το MoU υποχρεώνει το Ιράν να καταβάλει «κάθε δυνατή προσπάθεια» για να επιτρέπει την ασφαλή διέλευση εμπορικών πλοίων χωρίς χρέωση για μόλις 60 ημέρες.

Μετά από αυτό, το κείμενο θα μπορούσε να δώσει στο Ιράν το δικαίωμα να καθορίσει τη «μελλοντική διαχείριση ναυτιλιακών υπηρεσιών» στο Στενό, σε διάλογο με το Ομάν. Αυτό μπορεί να ερμηνευθεί ως έμμεση άδεια για επιβολή τέλους διέλευσης από το Ιράν και το Ομάν.

Στο διεθνές δίκαιο αναγνωρίζεται ότι χώρες που συνορεύουν με στενά με δύσκολη ναυσιπλοΐα ή ειδικό καθεστώς μπορούν να επιβάλλουν μικρά τέλη για υπηρεσίες πλοήγησης ή συντήρησης ναυτιλιακών βοηθημάτων.

Ωστόσο, πριν τον πόλεμο δεν υπήρχαν τέτοια τέλη στο Στενό του Ορμούζ, ούτε έχει προκύψει νέα ανάγκη για πρόσθετες υπηρεσίες.

Παρ’ όλα αυτά, το MoU υπονοεί ότι το Ιράν μπορεί να αρχίσει να επιβάλλει ένα έμμεσο «διόδιο». Αυτό θα αποδυνάμωνε περαιτέρω τη σαφή υποχρέωση του διεθνούς δικαίου ότι τα παράκτια κράτη δεν πρέπει να παρεμβαίνουν στη ναυσιπλοΐα σε στενά διεθνούς χρήσης.

Υποχρεώνει το μνημόνιο το Ιράν να εγκαταλείψει τα πυρηνικά όπλα;

Οι ΗΠΑ θα άρουν άμεσα τους περιορισμούς στις ιρανικές εξαγωγές πετρελαίου και τις συναφείς υπηρεσίες, επιτρέποντας τη ροή τεράστιων εσόδων προς το Ιράν. Επίσης δεσμεύονται να άρουν όλες τις κυρώσεις σύμφωνα με χρονοδιάγραμμα που θα συμφωνηθεί στην τελική συμφωνία. Προβλέπεται επίσης πρώιμη εργασία για την αποδέσμευση παγωμένων ιρανικών περιουσιακών στοιχείων.

Χωρίς την επιλογή της απειλής ή χρήσης βίας ξανά, ή επαναφοράς αποκλεισμού, την οποία οι ΗΠΑ έχουν πλέον απορρίψει, αυτό φαίνεται να αποτελεί από μόνο του κίνητρο για το Ιράν να εγκαταλείψει τα σχέδια για πυρηνικά όπλα – υποτίθεται ο βασικός πολεμικός στόχος των ΗΠΑ.

Το Ιράν δεσμεύεται στο μνημόνιο ότι δεν θα αποκτήσει πυρηνικά όπλα. Όμως αυτό δεν αποτελεί επίτευγμα – αυτή είναι η επίσημη θέση του εδώ και πολλά χρόνια.

Οι ΗΠΑ είχαν αρχικά απαιτήσει να παραδώσει το Ιράν όλο το υψηλά εμπλουτισμένο πυρηνικό υλικό για επεξεργασία στο εξωτερικό. Σύμφωνα όμως με το MoU, το υλικό μπορεί πλέον να απομειωθεί (down-blending) εντός του Ιράν υπό την εποπτεία του Διεθνούς Οργανισμού Ατομικής Ενέργειας (IAEA).

Οι ΗΠΑ επίσης ήθελαν το Ιράν να εγκαταλείψει τον μελλοντικό εμπλουτισμό για αρκετές δεκαετίες. Αυτό πλέον θα συζητηθεί υπό το πρίσμα των «πυρηνικών αναγκών του Ιράν» – κάτι που δεν οδηγεί σε πλήρη εγκατάλειψη του εμπλουτισμού.

Είναι λοιπόν πραγματική συμφωνία;

Έχει πράγματι η κυβέρνηση Τραμπ υιοθετήσει την αρχή του ΟΗΕ ότι η χρήση βίας δεν πρέπει να χρησιμοποιείται για τη διευθέτηση διεθνών διαφορών; Μάλλον απίθανο: ο πρόεδρος απείλησε να επιτεθεί ξανά στο Ιράν κατά την υπογραφή της συμφωνίας.

Μπορεί να συναχθεί ότι το MoU είναι περισσότερο ένα μέσο, με σκοπό να επιτρέψει στον ιρανικό στρατό να αποδεχθεί μια συμφωνία. Πολλές δεσμεύσεις των ΗΠΑ για αποκατάσταση συμμόρφωσης με βασικές υποχρεώσεις του διεθνούς δικαίου είναι απλώς λόγια. Αν ισχύει αυτό, τότε στην πραγματικότητα υπάρχει μικρή πραγματική συμφωνία και λίγες προοπτικές να καλυφθούν τα κενά του MoU μέσα στις επόμενες 60 ημέρες.

Πολλά παραμένουν ασαφή. Αυτή η έλλειψη λεπτομέρειας ήδη δημιουργεί πολιτικά προβλήματα στην Ουάσινγκτον και μεταξύ των συμμάχων των ΗΠΑ, ιδίως σχετικά με τα 300 δισεκατομμύρια δολάρια που το MoU κατανέμει «για την ανοικοδόμηση και οικονομική ανάπτυξη του Ιράν». Από πού θα συγκεντρωθούν αυτά τα χρήματα και από ποιους;

Επιπλέον, το MoU βασίζεται στη συμφωνία τρίτων που δεν συμμετέχουν σε αυτό. Η άρση κυρώσεων πέρα από τις ΗΠΑ απαιτεί έγκριση από το Συμβούλιο Ασφαλείας του ΟΗΕ και την Ευρωπαϊκή Ένωση. Παγωμένα ιρανικά περιουσιακά στοιχεία βρίσκονται σε πολλές δικαιοδοσίες εκτός ΗΠΑ. Η ειρήνη στον Λίβανο εξαρτάται από τη συμμόρφωση του Ισραήλ, ενώ οι σχέσεις φαίνονται τεταμένες.

Το πιο σημαντικό ίσως είναι ότι το MoU απαιτεί από τον IAEA να οργανώσει την εποπτεία του ιρανικού πυρηνικού προγράμματος. Πρόκειται για ανεξάρτητο οργανισμό που υπάγεται χαλαρά στον ΟΗΕ – ακριβώς το είδος πολυμερούς θεσμού που η κυβέρνηση Τραμπ αντιμετωπίζει με δυσπιστία.

Ειρωνικά, για να βγει από τον πόλεμο, οι ΗΠΑ αναγκάζονται να επιστρέψουν στη διεθνή συνεργασία και στους θεσμούς του διεθνούς συστήματος. Και αναγκάζονται να αποδεχθούν, έστω τυπικά, τις αρχές της διεθνούς τάξης που είχαν προηγουμένως εγκαταλείψει.

Μετά την αναγκαστική απομάκρυνση του Προέδρου Μαδούρο από τη Βενεζουέλα τον Ιανουάριο, μπορεί να φαινόταν στον πρόεδρο ότι η βία είναι χρήσιμο εργαλείο. Όμως αυτό το μνημόνιο δείχνει ότι ο πόλεμος είναι εξίσου ανεπιθύμητος όσο πίστευαν οι ιδρυτές του συστήματος του ΟΗΕ.

ΔΙΑΒΑΣΤΕ ΠΕΡΙΣΣΟΤΕΡΕΣ ΕΙΔΗΣΕΙΣ:

• ΗΠΑ – Ιράν: Οδικός χάρτης 60 ημερών για συμφωνία – Τι προβλέπει το σχέδιο για Ορμούζ, πετρέλαιο και Λίβανο
• Βusiness Monitor: Η εργασία αλλάζει ραγδαία – Πώς επηρεάζονται επιχειρήσεις και εργαζόμενοι;
• Το τέλος ενός μύθου; Γιατί τα παραδοσιακά safe havens δεν άντεξαν στον πόλεμο
• Υδρογονάνθρακες: Δεύτερη γεώτρηση στο Ιόνιο στον ορίζοντα – Το σχέδιο Chevron, ExxonMobil και τα 10 δισ. ευρώ