Δόγμα σοκ και δέος από Τραμπ: Πώς ο Λευκός Οίκος χρησιμοποιεί τους δασμούς για να προσαρτήσει εδάφη
Η απειλή επιβολής δασμών αυτήν τη φορά δεν είναι σαν τις άλλες. Τον προηγούμενο χρόνο, ο Πρόεδρος Τραμπ χρησιμοποίησε το «όπλο» των δασμών για να επιδιώξει εμπορικές και επενδυτικές συμφωνίες ή για να αντιμετωπίσει εσωτερικά προβλήματα όπως η παράνομη μετανάστευση και τα ναρκωτικά.
Οι δασμοί 10%, που θα μπορούσαν να φτάσουν έως και 25%, σε πολλές ευρωπαϊκές χώρες, εάν αυτές αντιταχθούν στην προσάρτηση της Γροιλανδίας από τις ΗΠΑ, διαφέρουν, διότι επιβάλλονται κατά συμμάχων για την επίτευξη ενός στρατηγικού στόχο.
Αυτό είναι το αποκορύφωμα της βασικής διδαχής του Τραμπ: ότι το μέγεθος και η οικονομική επιρροή των ΗΠΑ του δίνουν μοχλό για την επίτευξη διαφόρων στόχων μέσω δασμών, συμπεριλαμβανομένων κάποιων που προηγουμένως απαιτούσαν στρατιωτική δύναμη.
Εάν επιτύχει, θα μπορούσε να εγκαινιάσει έναν νέο τύπο εμπορικού πολέμου, του οποίου οι στόχοι δεν είναι εμπορικοί αλλά γεωστρατηγικοί, συμπεριλαμβανομένης της προσάρτησης περισσότερης γης.
Οι πρόεδροι και των δύο κομμάτων έχουν εδώ και δεκαετίες ασκήσει οικονομική πίεση, μέσω κυρώσεων, αποκλεισμών και εμπάργκο, έως και ελέγχων κεφαλαίου και εξαγωγών. Ο στόχος δεν ήταν η απόκτηση εδάφους αλλά ο περιορισμός εχθρικών δρώντων όπως η Βόρεια Κορέα ή η Ρωσία. (Μια εξαίρεση: το 1956, ο Πρόεδρος Ντ. Αϊζενχάουερ χρησιμοποίησε οικονομική πίεση για να αναγκάσει τη Βρετανία να αποσύρει δυνάμεις από τη Διώρυγα του Σουέζ.)
Ο Τραμπ ακολουθεί το παράδειγμα της Κίνας, που κάνει χρήση οικονομικών όπλων, όπως συνέβη πρόσφατα κατά της Ιαπωνίας για την υποστήριξή της στην Ταϊβάν.
Παρομοίως, ο Τραμπ ψάχνει πού η ασυμμετρία της οικονομικής δύναμης είναι προς όφελος των ΗΠΑ.
Το ακαθάριστο εγχώριο προϊόν των ΗΠΑ, για παράδειγμα, είναι περίπου 65 φορές μεγαλύτερο από αυτό της Δανίας, ιδανικό για να επιδείξει την οικονομική ισχύ της Αμερικής.
Αντιθέτως, ο Τραμπ απείλησε να επιβάλει δύο φορές πέρυσι δασμούς 100% στην Κίνα, αλλά και τις δύο φορές υποχώρησε μπροστά στην κινεζική αντίδραση.
Οι εσωτερικοί περιορισμοί
Σε αντίθεση με την Κίνα, ο Τραμπ αντιμετωπίζει εσωτερικούς περιορισμούς σε ό,τι αφορά την ικανότητά του να διεξάγει οικονομικούς πολέμους: νόμους, το Κογκρέσο, τα δικαστήρια και τη δημόσια γνώμη. Στην πράξη, αυτά δεν τον περιορίζουν πραγματικά.
Ο Τραμπ ερμηνεύει τους υφιστάμενους νόμους έτσι ώστε να του δίνουν σχεδόν απεριόριστη διακριτική ευχέρεια με τους δασμούς. Για να αλλάξουν αυτοί οι νόμοι, απαιτείται ψήφος δύο τρίτων και στις δύο Βουλές, και δεν υπάρχουν αρκετοί Ρεπουμπλικάνοι, που ελέγχουν και τις δύο, για να φτάσουν σε αυτό το όριο.
Το Ανώτατο Δικαστήριο αναμένεται σύντομα να αποφανθεί για το αν η εκτεταμένη χρήση του νόμου International Emergency Economic Powers Act (IEEPA) είναι παράνομη. Τυχόν δυσμενής απόφαση θα μπορούσε να περιορίσει τον Τραμπ, αλλά το πόσο εξαρτάται από όσα θα πουν οι δικαστές. Επιπλέον, αξιωματούχοι της κυβέρνησης έχουν δηλώσει ότι μπορούν να αντικαταστήσουν τους δασμούς IEEPA με άλλους νόμους.
Αυτό αφήνει τη δημόσια γνώμη, η οποία θα εξαρτηθεί σε μεγάλο βαθμό από τα οικονομικά κόστη που θα επωμιστούν οι ΗΠΑ. Τα αντίποινα θα πλήξουν τους Αμερικανούς εργαζόμενους και εξαγωγείς, και οι δασμοί θα ενισχύσουν τον πληθωρισμό.
Και τα δύο θα μπορούσαν να αποσταθεροποιήσουν τις αγορές, όπως συνέβη τον Απρίλιο, υπονομεύοντας μια κατά τα άλλα ισχυρή οικονομία και τις προοπτικές των Ρεπουμπλικανών στις ενδιάμεσες εκλογές του Νοεμβρίου. Μέχρι στιγμής, δεν υπάρχουν πολλά σημάδια αυτού.
Θα πετύχει;
Ο Τραμπ κατάφερε πέρυσι να επιβάλει δασμούς χωρίς ευρύτερο εμπορικό πόλεμο επειδή οι στόχοι του ήταν οικονομικοί: μείωση του εμπορικού ελλείμματος των ΗΠΑ, προώθηση των εξαγωγών, επαναπατρισμός παραγωγής και αύξηση εσόδων. Άλλες χώρες συμμορφώθηκαν επειδή αυτό ήταν λιγότερο δαπανηρό από έναν εμπορικό πόλεμο.
Η επιδίωξη προσάρτησης της Γροιλανδίας, εδάφους της Δανίας, είναι διαφορετική. Μια χώρα θα ανεχθεί μεγάλη οικονομική δυστυχία παρά να εγκαταλείψει έδαφος — αρκεί να κοιτάξει κανείς την Ουκρανία.
Η Goldman Sachs εκτιμά ότι ένας δασμός 10% θα μείωνε το ΑΕΠ των οκτώ επηρεαζόμενων χωρών κατά 0,1% έως 0,2%. Αυτές μπορεί να θεωρήσουν ότι είναι ένα μικρό τίμημα για την εδαφική τους ακεραιότητα.
Ο μεγαλύτερος φόβος είναι ότι αν ο Τραμπ δεν αποκτήσει τη Γροιλανδία, θα μπορούσε να εγκαταλείψει την Ουκρανία ή το ΝΑΤΟ, αφήνοντας την Ευρώπη ευάλωτη στην ρωσική επιθετικότητα. Ο φόβος μιας τέτοιας εγκατάλειψης οδήγησε την Ευρωπαϊκή Ένωση να συμφωνήσει σε δασμό 15% το καλοκαίρι και να παρακάμψει αντίποινα.
Τότε ότι η εμπορική ειρήνη φαινόταν εύθραυστη: «Ο Τραμπ μπορεί να απειλήσει ξανά με υψηλότερους δασμούς για οποιονδήποτε λόγο», όπως η κατάκτηση της Γροιλανδίας από τη Δανία.
Το σενάριο αυτό έχει πλέον πραγματοποιηθεί, και η Ευρώπη μπορεί να διστάζει να παραχωρήσει τη Γροιλανδία και να ρισκάρει επανάληψη. «Το επόμενο θα είναι η Ισλανδία ή κάποιο μέρος της Νορβηγίας ή ό,τι άλλο τρελό προκύψει», είπε ο Thorsten Benner, συνιδρυτής και διευθυντής του Global Public Policy Institute, στο Βερολίνο.
Για λίγο, ο Τραμπ θέλησε να κάνει τον Καναδά την 51η πολιτεία. Οι συζητήσεις έχουν σταματήσει, αλλά μια επιτυχημένη προσάρτηση της Γροιλανδίας θα μπορούσε να ξυπνήσει ξανά την όρεξή του.
Ωστόσο, ιστορικά, οι οικονομικοί πόλεμοι σπάνια ήταν αρκετοί για την επίτευξη γεωστρατηγικών στόχων. Μετά από δεκαετίες κυρώσεων, τελικά χρειάστηκε η αμερικανική στρατιωτική δύναμη για να περιορίσει τις πυρηνικές φιλοδοξίες του Ιράν και να αποδυναμώσει την ηγεσία της Βενεζουέλας.
Η οικονομική πίεση με τον χρόνο χάνει δύναμη καθώς οι στόχοι προσαρμόζονται. Η Κίνα απάντησε στους δασμούς των ΗΠΑ βρίσκοντας άλλες αγορές: το μερίδιο των εξαγωγών της προς τις ΗΠΑ μειώθηκε από 20% το 2018 σε 10% στα τέλη του περασμένου έτους.
Όταν η Ρωσία περιόρισε την παροχή φυσικού αερίου μετά την πλήρη εισβολή της στην Ουκρανία, η Ευρωπαϊκή Ένωση βρήκε άλλους προμηθευτές.
Το μερίδιο της Ρωσίας στις εισαγωγές αερίου της ΕΕ μειώθηκε από 45% το 2021 σε 19% το 2024. Την περασμένη εβδομάδα, ο Καναδάς, σε μια προσπάθεια να διαφοροποιηθεί από τις ΗΠΑ, σύναψε συμφωνία με την Κίνα για μείωση δασμών μεταξύ τους. Η Κίνα έχει χρησιμοποιήσει τον έλεγχο κρίσιμων ορυκτών κατά των ΗΠΑ, έτσι η κυβέρνηση Τραμπ επενδύει στην εγχώρια προμήθεια των ΗΠΑ.
Υπάρχει όριο σε όσα μπορεί να πετύχει o οικονομικός πόλεμος όταν διακυβεύεται κάτι πιο σημαντικό από την οικονομία.
